今天（8月18日），美国公民及移民服务局（USCIS）发布了新的政策指导，明确了申请人在调整身份为永久居民时，如何评估其是否可能成为公共负担。根据新指引，所有亲属和职业移民在申请绿卡时，必须证明自己不会依赖公共福利，否则申请可能会被拒绝。上个月，国土安全部（DHS）取消了拜登政府在2022年出台的公共负担入境限制，并宣布该新规将在2026年9月18日正式实施。USCIS表示，这项新指南旨在遵循国会的意图，确保在美外国人能够自给自足，不依赖税收资金支持的政府福利。该指南详细列出哪些申请者可能因公共负担原因被拒，以及国会豁免的类别、审查的重要概念、相关证据及公共负担保证金的处理流程。

依据指南，所有申请调整身份为合法永久居民的外国人，若不属于豁免类别，将会受到“公共负担”条款的约束，且可能被拒绝。受到约束的类别包括：美国公民的配偶、子女和父母；未婚子女及其子女；合法永久居民的家庭成员；美国公民的兄弟姐妹及其配偶和子女等。此外，优先类别的美亚混血儿和某些特殊情况的个体也在此范围内。而不受公共负担约束的类别则包括：寻求庇护者和难民；部分古巴和海地入境者；某些受惠于反人口贩卖法的受害者等。

在评估标准方面，《移民和国籍法》（INA）未明确界定“公共负担”或“可能成为公共负担”的议题，但USCIS官员必须考虑五个法定因素：申请者的年龄、健康状况、家庭状况、资产和经济状况、以及教育和专业技能。此外，官员将考虑I-864表格（经济担保书），并综合评估其他相关因素，如申请者是否曾申请过需进行经济状况审核的公共福利。

新指南与拜登时期的主要不同点在于，以前仅现金援助和长期安置被视为公共福利，而新指南更为灵活，回归了《移民和国籍法》的法定条款，允许USCIS官员在个案中拥有更大的判断空间。绿卡申请者必须在材料中证明自己不会依赖公共福利。尽管经济担保书（I-864）在过去被视为关键因素，但新规中其地位有所下调，移民官员可通过多种因素来评估申请者的情况。

对于职业移民而言，过去三年的税务申报是最为重要的材料。此外，近半年的银行账单、工资单、房产证明及税务对账单也应附上。至于亲属移民，需要展示能自给自足的能力，包括学历、英语能力和工作经历等。特别是为父母申请绿卡时，老年人的健康状况将是审查的重要因素，需提供移民体检和健康报告，证明不需要长期照顾。

在准备材料时，建议多提交相关文件，并确保按顺序装订，方便移民官审批，提高获批的机会。若移民官员认为申请人可能成为公共负担而不符合资格，则可能要求其缴纳公共负担保证金，这是一种财务担保的措施。